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            中央生態環保督察案例追問——13個礦山環境治理案例
            發布時間:2022.01.12    來源:環境經濟雜志   瀏覽次數:

            從人拉肩扛到機械化,再到智能化、綠色化,礦山開采的演變見證了人類生產力的發展。近年來,我國礦業綠色發展明顯提速,但不能回避的是,礦山開采具有挖掘強度大、持續時間長、影響面積廣等特點,依舊是不少地區生態環境影響最嚴重的人為干擾因素。

            今年開展的中央生態環保督察集中通報了一批典型案例,公開點名批評部分地區認識不到位,違規審批礦山開采,導致生態破壞嚴重、環境問題突出,還有部分地區綠色礦山創建有名無實、生態修復嚴重滯后。

            碳達峰碳中和背景下,礦山行業亟須擺脫管理粗放、破壞環境的傳統形象,走上轉型突圍之路。

            綠色不足,灰色明顯

            有序開采、尾礦庫科學管理、建設綠色礦山,是礦企實現綠色轉型的幾個關鍵要素。但梳理督察通報的典型案例可以發現,部分地區礦山開采違法行為亂象叢生,廢棄礦山生態修復工作不嚴不實,綠色礦山建設流于形式等問題依然突出。今年以來開展的中央生態環保督察共通報了71個典型案例,涉及以上這些問題的案例有13個,占比約為18%。

            中央生態環保督察案例追問——13個礦山環境治理案例

            督察組用“礦區及周邊晴天塵土漫天,雨天泥水橫流”來形容廣西岑溪市的礦山粗放開采場面。今年4月通報的典型案例指出,岑溪市有20座花崗巖礦山長期野蠻開采,對礦山“開膛破肚”不分層垂直剝離,一些開采面垂直落差甚至達上百米。不少礦山的廢土廢石從開采區域直接傾倒,30多年來,歷史產生的廢土廢石積存總量達1億多噸,大多沿山體、溝谷等區域隨意丟棄。

            只顧GDP增長,卻不顧增長的效益和質量,這種保護為發展讓路的現象并不鮮見。

            今年9月,督察組發現,中國黃金集團有限公司下屬河北金廠峪礦業有限責任公司在沒有辦理露天開采采礦證和環評手續的情況下,違法在金廠峪礦區進行大規模露天開采活動。為規避相關部門監管,該公司借地下礦山采空區事故隱患治理之機,編制“采空區治理方案”,將已經違法實施的露天開采包裝成采空區治理,長期無證開采。以前的小規模地質塌陷,變成現在的露天大范圍破壞,恢復治理變成了“開膛破肚”。

            “綠色不足、灰色明顯,舊賬未了又添新賬,是這些典型案例暴露出的行業共性問題!辈稍L中,中國礦業大學(北京)教授王海燕認為,礦山粗放式的開采作業造成的生態破壞和環境污染,以及整治中出現的“打折扣”“搞變通”亂象,背后反映出部分地方仍未擺脫對傳統發展路徑的依賴。

            我國的能源稟賦現實決定了礦業是國民經濟的基礎產業,尤其是煤炭,根據《煤炭工業“十四五”結構調整指導意見》,當前和今后較長時期內,煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會改變。

            “礦業已經成為我國經濟社會發展的重要組成和支撐!敝袊禾繉W會土地復墾與生態修復專業委員會副主任李樹志向記者介紹,我國不僅是礦產資源大國,而且也是世界上最大的礦產品生產國、消費國和貿易國。新發展階段對我國礦業高質量發展提出了新要求,應將礦區生態系統很好地融入區域整體生態系統中,建設人與自然和諧共生的生態礦業。

            統計數據顯示,煤炭能源每年為經濟社會發展保供近40億噸,煤炭行業存在和發展的必要性難以替代。但也正是因為其“兜底保障”地位,多年來,礦山行業一直吃“資源飯”,粗放式開采既浪費資源又破壞環境,留下了一堆待償還的生態欠賬。

            王海燕向記者介紹了礦山開采對生態環境的影響,一是采礦、選礦活動產生礦山污水,導致酸性、重金屬和有毒元素流向地表水或地下水;二是露天采礦及地下開采工作面的鉆孔、爆破以及礦石、廢石的裝載運輸過程,污染大氣環境;三是礦山產生的各類廢渣、廢石等固體廢棄物帶來地質災害,如溝壑、河道淤塞,導致泄洪不暢,水患不斷;四是礦山開采造成大面積土地占用及生態環境破壞。

            進入新發展階段,繼續走老路是行不通的,礦山行業探尋綠色低碳轉型出路迫在眉睫。如何在保護生態環境的前提下搞好礦產資源開發?

            “中央生態環保督察強化了督政問責,有利于督促地方黨委、政府落實生態環保主體責任!蓖鹾Q啾硎,督察同時觸及了更多深層次問題,將倒逼資源型城市經濟發展方式綠色轉型,實現保護生態環境與經濟發展深度融合。

            王海燕認為,部分企業環保意識差,環境管理缺位,企業內部環保機構不健全,近年來仍頻頻出現采礦破壞生態環境的事件發生。對此,企業應切實履行環保主體責任,對中央生態環保督察發現的問題,逐一過堂、查清原因、迅速整改,把高標準、嚴要求貫穿于整改工作全過程。

            對此,中國礦業大學(北京)火災與消防工程研究所副書記雷柏偉接受記者采訪時建議,政府和企業應共同發力,推動礦山開發利用與保護生態環境協調發展!熬唧w來說,國家應出臺更加嚴格的政策,加大行政審批力度,對生態環境影響較大的礦山資源開發項目限制上馬;對于新建礦山開采項目,要充分論證其對生態環境的影響,并制定相應的生態環境保護措施,同時要加強對礦山開采過程對環境影響的監督管理!

            “礦企作為開發礦產資源的主體,要轉變舊觀念,切實認識到礦產資源和生態環境是企業的源頭活水,要在保護中開發、在開發中保護,只有建設綠色礦山才能實現可持續發展。這不僅是環境對企業的隱性要求,更是企業想要做大做強的必要條件!崩装貍フf。

            綠色礦山不單是綠化礦山

            綠色礦山是一個老話題了。我國綠色礦山建設起步較早,2008年12月國務院批準實施的《全國礦產資源規劃(2008~2015年)》中,首次明確了發展綠色礦業的整體要求!熬G色礦業”這一概念正式提出,標志著我國礦業開始進入綠色發展新階段。

            自此,各地開始試點探索綠色礦山模式,經過長達十年的探索和積累,綠色礦山數量和質量都有提升。根據自然資源部消息,2020年共有301家礦山企業順利通過“大考”,加上已有的綠色礦山,中國納入全國綠色礦山名錄的企業已達1254家。

            中央生態環保督察案例追問——13個礦山環境治理案例

            既要有“綠”的外表,也要有“綠”的內涵,礦山“披上綠裝”是一項系統工程。根據評選要求,這些礦山企業入選國家級名錄要過五關斬六將,自然資源部共設置了100項具體指標。

            “綠色礦山建設及評選工作,針對勘探、開發到閉坑的全生命周期綠色發展制定標準,涵蓋土地復墾、環境保護、節能減排等多項條件!痹诮张e行的第三屆國際土地復墾與生態修復學術研討會上,中國工程院院士武強表示。

            如此嚴格的門檻,因而出現了綠色礦山稱號獲得者數量寥寥的局面!澳壳,已建成的綠色礦山僅占全國礦山總數的1%!蔽鋸娞寡,我國礦山數量多、建設水平總體不高的格局,短期內仍難以改變。

            建設綠色礦山難,甚至已建成的綠色礦山名不副實,這些問題在督察通報的典型案例中也得到了佐證。

            督察發現,2019年3月,廣西岑溪市提出到2020年礦山全部達到綠色礦山建設標準,但截至2020年底,31座花崗巖礦山僅有10座完成綠色礦山建設。督察人員現場抽查其中2座,發現所謂“綠色礦山”連最基本的開采規范和生態環保要求都達不到。

            山東濟寧也存在類似的問題。山東省要求已有山石資源開采礦山應于2020年底前全部建成綠色礦山。但截至目前,濟寧市35個山石資源露天礦山中,僅有5個完成綠色礦山建設,綠色礦山礦區面積2.6049平方公里,只占全市山石礦山面積的16.6%,工作進展嚴重滯后。

            根據國家《綠色礦山建設評價指標》規定,三年內受到行政處罰的礦山,不得評選為綠色礦山。但督察發現,山東港利礦業股份有限公司盤龍山礦山在2019年、2020年被當地有關部門多次處罰,仍于今年2月通過山東省綠色礦山評選。該礦山近一半的非作業面未按要求進行治理修復,部分區域僅用防塵網覆蓋,石料加工區域大量散料露天堆存。

            綠色礦山建設及評選工作已有十年,但仍存在不少難題亟待解決。據王海燕分析,政府層面缺乏總體規劃,相應的制度政策尚不完善,綠色礦山的準入和退出評價機制不健全,評價理念與指標選擇有缺陷;企業對綠色礦山的建設認知不足,開采技術和管理水平落后,建設綠色礦山對企業未形成經濟利好。這些問題正是綠色礦山大范圍推行的難點所在。

            從另一個角度來看,綠色礦山不是綠化礦山、單純地給礦山穿一件“綠衣裳”,而是要求體現礦產開發全過程的“資源、環境、經濟、社會”綜合效益最優化。

            據雷柏偉介紹,以綠色開采為例,礦山建設伊始,就要對采礦可能造成的生態環境破壞及影響展開充分評估,通過科學設計并采用綠色開采工藝技術和節能高效設備,盡可能從根本上降低開采過程對生態環境要素產生的影響。

            同時,可實施采選一體化系統,在井下建設選礦廠,產生的廢石與尾礦留在井下用于采空區充填,實現原地利用,通過減少廢料產出,消除尾礦庫可能帶來的各種自然地質災害,實現礦山環境治理的源頭控制。

            雷柏偉認為,土地復墾、綠化、防治水土流失等保護生態環境的活動應與開采過程同步進行。傳統的采礦模式以末端治理思路為主,這種被動管理模式投入高、代價大、效果差,且不能從根本上解決生態環境破壞和污染問題,還會造成礦企逃避責任,新賬不斷成為舊賬。

            “政府應在政策、產業、稅收等方面給予引導,對開采全過程環境治理給予支持,鼓勵采前防治、采中控制、采后營造,實現從被動走向主動!蓖鹾Q啾硎,采前應開展大面積風沙與水土流失預防性治理,系統構建區域生態環境功能,增強抗開采擾動能力;采中應實施全過程污染控制與資源化利用,全面保護地表生態環境,減少對生態環境的影響;采后應開展大規模土地復墾與經濟林營造,永續利用水土生態資源,發揮生態環境效益。

            如今,綠色礦山建設已成為礦業領域生態文明建設的生動實踐,并上升為國家行動。

            日前,國家發展改革委、財政部、自然資源部聯合印發《推進資源型地區高質量發展“十四五”實施方案》,提出在提高資源能源利用水平上,大力推進綠色礦山建設,加大已有礦山改造升級力度,新建、擴建礦山全部達到標準要求。

            “邊采邊復”需落到實處

            盡管礦山不少正在由黑變綠,但必須指出的是,礦山行業距離高質量發展的要求還有較大差距。尤其是生態修復,已成為行業未來發展繞不過去的必答題。

            東北大小興安嶺、內蒙古草原草甸、陜西秦嶺等區域生態功能地位十分重要,是我國重要的生態安全屏障。但督察發現,中國黃金及其下屬企業在上述區域存在生態修復嚴重滯后等問題。

            典型案例通報指出,中金黃金所屬遼寧排山樓黃金礦業對位于海棠山國家級自然保護區的原礦坑生態修復治理工作敷衍應付,落實“打折扣”。位于自然保護區核心區、緩沖區的多個區域邊坡、平臺以及原廢石堆場區域生態修復治理效果差。

            存在同樣問題的還有吉林白山。督察發現,圍繞板石礦業礦區生態修復,《白山市礦產資源總體規劃(2008-2015年)》規劃了土地復墾、廢石場地質環境恢復等2個治理項目,但截至目前均未實施!栋咨绞械V產資源規劃(2016-2020年)》確定的7個重點治理區、8個重點項目中,完全未提及板石礦業所屬的5個礦區。截至目前,板石礦業礦區13個露天礦坑無一完成修復治理;12個大型廢石堆場無一按照要求有效利用,堆存量高達3320萬噸。

            “生態修復是礦山全生命周期綠色發展的關鍵環節,也是薄弱環節!崩装貍ケ硎,采礦業長期存在“重開采、輕修復”現象,其根本原因在于“采礦賺錢、修復花錢”。

            2016年印發的《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》明確,在建和生產礦山造成的礦山地質環境問題,由礦山企業負責治理恢復。這意味著,“誰開發、誰治理”,新建和生產礦山要嚴格落實礦山企業保護與治理的主體責任。

            “不少企業依然認為,發展綠色礦山是花錢的事,處于‘要我建’的階段,這是極其錯誤的思想!蔽鋸姳硎,高消耗、高污染的粗放發展方式,給生態環境帶來一系列災難性后果,找出資源開發與生態保護之間的平衡點才能建立良性循環。

            盡管是花錢的差事,但作為礦山全生命周期綠色發展的關鍵一環,國家政策層面高度重視,相關要求早已寫入規章制度。據王海燕介紹,礦區生態修復標準有很多“條條框框”,既要遵循“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針,也要堅持“誰破壞、誰治理,誰修復、誰受益”的原則。

            “礦山生態修復背后有一套成熟的生態邏輯!崩顦渲颈硎,按照基質穩定—土壤恢復—植物和生態功能恢復—群落及生態景觀形成的邏輯,礦山生態修復面向生態空間、農業空間和城鎮空間,采取保護優先、自然恢復為主,輔助人工修復與生態重建等措施,最終應實現消除地質安全隱患、修復水土環境、恢復生態功能的目標。

            雷柏偉認為,企業應積極對標綠色礦山建設標準,引進國內外先進治理技術,針對不同礦山環境破壞情況,因地制宜制定相應的生態修復方案,堅持“邊采邊復”,推動礦山生態修復走深走實,如修復礦區改為郊野公園,提供觀光旅游產業,將生態修復項目復墾為農田等,最大限度發揮修復后的長期效益,讓企業實實在在感受到綠色發展帶來的好處。

            王海燕表示,還有一點應注意的是,生態修復要考慮到居住地居民生態服務需求,并與當地生態系統相匹配,不能刻意、盲目地追求特定的修復狀態。

            “邊采邊復”政策實施以來,礦企要對開采造成的環境問題直接負責。對比之下,歷史遺留礦山修復難度高、治理任務重,面臨的資金缺口較大,需要中央財政給予必要支持!吨袊V產資源報告(2021)》顯示,2020年以來,中央財政下達20億元支持12。▍^)開展黃河流域、青藏高原歷史遺留礦山生態修復治理。

            與此同時,礦山生態修復工程體量大,資金回本難、周期長,融資困難重重。為吸納社會資本進入生態產業,日前,國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》,旨在進一步促進社會資本參與生態建設。其中,礦山生態系統保護修復被確定為鼓勵社會資本重點參與的領域之一。

            在“雙碳”目標下,礦山生態修復對碳中和目標實現有何作用?

            “礦山生態修復能夠有效地增強修復后生態系統的減排及碳匯能力,對實現碳中和貢獻巨大!崩顦渲鞠蛴浾呓榻B,通過生態修復后的生態系統結構和功能相對完整,增加的植被覆蓋可實現碳源向碳匯轉換,對于固碳釋氧、緩沖氣候變化影響等方面能夠發揮積極作用。同時,將矸石山特別是自燃矸石山進行生態治理或綜合利用,不僅可直接減少碳排放、降低對環境的污染,還能避免土地資源的浪費。

            近年來,礦山行業產能結構持續優化。下一步,行業如何在保障經濟社會運行的同時實現低碳轉型,實現高質量發展?

            對此,雷柏偉建議,首先需要從國家層面加強頂層設計,科學制定礦山行業的減排目標和達峰時間,針對不同省份資源特征和經濟發展情況,因地制宜制定差別化的礦山行業低碳轉型方案;其次,積極推動技術創新,提高礦山資源的綜合利用效率和價值,大力發展碳捕集、封存和利用技術,借助當前數字技術的快速發展,推動礦山智能化建設全面發展,減少對生態環境的破壞,積極開展項目示范和試點建設;最后,開展人才培養計劃,重點培養礦山行業低碳轉型不同階段、不同領域的技術人才。

            作者:丁瑤瑤

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